Положение о закупках. Определение, состав положения.
Положение о закупках – документ, обязательный к заполнению и размещению в ЕИС для всех заказчиков, работающих в рамках 223-ФЗ. Данный документ носит статус локального, он предназначен для регламентации процесса закупки в рамках конкретной компании/заказчика.
В теле этого документа должна содержаться информация о порядке и способе проведения закупочной процедуры, о правилах, согласно которым закупка производится конкурентным или неконкурентным способом, о порядке формирования НМЦК и стоимости контракта, заключаемого с единственным поставщиком, о порядке заключения контрактов и их стоимости, правилах авансирования и исчисления суммы обеспечения заявки/контракта, о независимой гарантии и взаимосвязанных лицах.
Положения о закупке заказчик формулирует самостоятельно, и здесь, в отличии от закупок по 44-ФЗ, он имеет больше свободы в формулировках и структуре документа. Однако, эта свобода все же ограничена положениями федерального закона № 223, некоторыми нормативными актами и гражданским кодексом РФ.
Важно!
В интересах заказчика составить документ таким образом, чтобы в нем содержалось как можно меньше противоречий и расхождений с нормативными актами, регулирующими сферу закупок, а это, помимо очевидного 223-ФЗ и ГК РФ, в том числе закон о защите конкуренции.
При заполнении документа постарайтесь избегать лишних уточнений. Пользуйтесь возможностью указания ссылки на статью законодательства вместо сносок и перечислений там, где это уместно. Внутри самого документа определите иерархию прописанных норм и правил. В случае коллизии в результате возможности двусмысленного толкования, вы всегда сможете сослаться на приоритетность тех или иных норм, которую заранее определили в положениях.
Разделы положения о закупках
Единого стандарта относительно разделов, включаемых в положения о закупке не предусмотрено. Однако в открытом доступе можно встретить достаточное количество подобных документов. Ознакомившись с ними можно выделить наиболее часто встречающиеся пункты:
Все разделы можно формально разделить на две большие группы: общие положения и положения, непосредственно описывающие регламент закупки.
В разделах, относящихся к первой группе, заказчик определяет понятийный аппарат, которым будет оперировать в документе и дает к нему пояснения. Он описывает направление своей деятельности, формулирует тезаурус, определяет цели, которые планирует достигнуть благодаря организации закупочных процедур.
В разделах, принадлежащих ко второй большой группе указаны нормы, которые регулируют способы закупки. Определяется в каком случае процедура закупки должна быть проведена конкурентным способом и напротив, в каком случае применяются неконкурентные способы определения поставщика. То же можно сказать про закрытые и открытые формы проведения торгов.
Подходя к данной задаче заказчику необходимо учитывать все регулирующие область тендерных процедур, организованных согласно 223-ФЗ, нормативные акты: ГК РФ, непосредственно закон «О конкурентных закупках», закон «О защите конкуренции» и другие ограничительные юридические предписания.
Важно!
Заказчику следует отдавать предпочтения конкурентным способам проведения процедуры закупки везде, где это возможно, иначе он рискует быть уличен в картельном сговоре.
Прописываются ценовые пороги для каждого способа проведения тендерной процедуры, определяются условия для обоснования цены.
Включаются условия применения национального режима, условия закупки товаров/услуг/работ у субъектов малого предпринимательства и прочих «квотируемых» товаров.
В одном из разделов обязательно должна быть сноска о порядке формирования закупочной комиссии, требования к составу и уровне компетенций ее членов.
Отдельного внимания заслуживает вопрос оценки полученных от участников заявок. Критерии оценки, которые допустимо обозначить в положениях о закупке должны носит исключительно общих характер, более конкретные указания заказчик прописывает в закупочной документации. Главное, чтобы между документами не возникло разногласий.
Нельзя обойти также и вопрос подписания, исполнения, изменения и расторжения контракта. В положениях заказчик обязан перечислить сроки, порядок приемки работ/товаров/услуг.
Порядок утверждения положения о закупке и сроки
Лицо или группа лиц, чьей обязанностью является утверждение положения о закупке, зависят от организационно-правовой формы учреждения.
Сроки по составлению положение о закупках по 223-ФЗ:
- для новых учреждений на разработку положений отводится 3 месяца с даты регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц.
- для ранее существовавших организаций, но претерпевших изменения в долевом распределении уставного капитала, на публикацию положения также отводится три месяца с даты уведомления об изменениях.
- для ранее функционирующих и планирующих в дальнейшем осуществление закупок по 223-ФЗ юридических лиц и унитарных предприятий обновлять документ необходимо раз в год. Положение о закупках актуальное в следующем году обязано быть опубликовано до конца нынешнего календарного года.
Важно!
Если необходимо внести изменения в действующее положение о закупках, после утверждения и подписания документа уполномоченным лицом, его следует разместить на портале Единой информационной системы в течение 15 дней.
Как разместить положение о закупки на портале ЕИС:
Этап 1. Войдите в личный кабинет портала
Этап 2. Выберите вкладку «Положение о закупке». Далее «Создание положения о закупках». Заполните предложенные поля.
Этап 1. Войдите в личный кабинет портала
Этап 2. Выберите вкладку «Положение о закупке». Далее «Создание положения о закупках». Заполните предложенные поля.
Этап 3. Загрузите положение.
Этап 4. Выберите способы проведения закупки.
Этап 5. Подпишите загруженный документ электронной подписью и разместите в общем доступе.
Типовые положения о закупке
Типовые положения о закупке называют документ, разработанный и утвержденный государственными органами власти для нужд федеральных государственных автономных учреждений. То есть учреждений, в которых государство является учредителем или собственником.
Публикуются типовые положения в ЕИС. Учреждение, обязанное использовать в своей работе типовой шаблон, должно вносить в локальный акт исправления вслед за изменениями, которые применяет к шаблону один из органов государственной власти. На это ей отводится 15 рабочих дней. Любые другие исправления в документе со стороны гос. учреждения недопустимы.
Выводы
Положение о закупке должно следовать нормам Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и других нормативных документов, призванных регулировать область закупок по 223-ФЗ. При этом документ имеет прежде всего локальное значение и выстраивает коммуникацию между участниками закупочной деятельности, разъясняя и уточняя принципы, на основании которых будет производится закупка ТРУ в течение текущего или следующего календарного года.