Деятельность заказчика в рамках 223-ФЗ регулируется помимо самого закона Конституцией РФ, Гражданским кодексом и положением о закупках. О последних подробнее.
Положение о закупках – стандарт, согласно которому будет регламентирована вся закупочная деятельность организации. Он публикуется на сайте ЕИС (Единой информационной системы) и доступен для ознакомления всем желающим.
Положение о закупках – это документ, который формируется заказчиком и призван регламентировать процедуры закупок. В нем перечислены требования к тендерам, способы проведения закупок и условия их применения, информация по срокам и регламенту. Положение не должно противоречить 223-ФЗ и его можно разделить на следующие разделы:
Общие положения
На первом этапе заказчик определяет термины, тем самым описывая закупки с точки зрения соответствия закону. Вместо подробного уточнения положения, допустимо ссылаться напрямую на конкретную часть или пункт закона. Прописываются сроки, которые заказчик считает приемлемыми для осуществления закупок в целом и каждого ее этапа в отдельности. Вносится информация о планирование и обосновании Начальной максимальной цены контракта. Если планирование стоит описывать с оглядкой на Постановление правительства N 932, то в вопросе ценообразования у заказчика свобода действий.
Осуществление закупок
В данном разделе описываются положения, с опорой на которые будет происходить выбор способа закупки. Устанавливается порядок проведения открытых и закрытых закупок. Традиционные способы уже перечислены в 223-ФЗ, но заказчик может описать собственные. И хоть такое право закреплено за ним, приоритетными все же остаются: конкурс, аукцион, запрос предложений – конкурентные, закупки у единственного поставщика – неконкурентный. Для каждого из способов указывается условия его применения. Так, например, прибегать к закупке у едпоставщика, когда согласно условиям, прописанным в положениях о закупке, возможно проведение конкурентной процедуры – не рекомендуется.
Осуществляя тендерную процедуру по 223-ФЗ заказчику необходимо создать закупочную комиссию, состоящую по меньшей мере из 5 человек. Набор в члены осуществляется либо самостоятельно (из штата), либо с привлечением сторонних специалистов. Регламент и область работы определяется в положениях. Заказчик здесь обладает значительной свободой.
Помимо всего вышеперечисленного прописываются антидемпинговые меры, требование к заявкам, возможность/невозможность проведения совместной закупки, дополнительные требования к участникам (отсутствие контрагента в реестре недобросовестных поставщиков).
Порядок осуществления конкурентной закупки
Заказчик подробно описывает детали по каждому из видов конкурентных закупок: конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений. Описание должно производиться с оглядкой на нормативные акты, регулирующие торги, а именно: 223-ФЗ, 135-ФЗ (закон о защите конкуренции), «Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц» и прочих нормативно-правовых актов.
Порядок осуществления неконкурентной закупки
По аналогии с описанием процедуры проведения конкурентных способов закупки, заказчик определяет положения для неконкурентных видов. Здесь стоит сказать, что ранее заказчики, работая по 223-ФЗ злоупотребляли проведение закупок у единственного поставщика. Как не сложно догадаться, это не способствует здоровой конкуренции – основному принципу контрактной системы. Сейчас по-прежнему строгих предписаний, определяющих рамки для обращения к едпоставщику, нет, но есть ощущение что заказчики стали более сознательными.
Порядок осуществления закупки у СМП
С начала 2022 года появилась квота на закупки у малых и средних предпринимателей. Заказчики, работающие по 223-ФЗ должны закупать у них товары и услуги в количестве, которое определяется с помощью пропорции относительно прочих закупок за год. В положениях к закупке на счет СМП существует отдельный раздел.
Список товаров, услуг и работ, подлежащих к закупке у СМП заказчик определяет самостоятельно. Закупка проводится только в цифровом виде на строго определенном перечне площадок. Допускается проведение неконкурентных способов закупки у средних и малых предпринимателей, если это не противоречит ПП N 1352. Контракт подписывается в цифровом виде. На оплату услуг отводится 15 дней.
Контракт. Общие требования. Заключение и аннулирование
В этом блоке определяются такие тонкости как: сроки подписания контракта, регламент действий на случай, если победитель уклоняется от заключения сделки, регламент на случай расторжения контракта. Если не указать эти нюансы в положениях о закупке, опираться придется исключительно на гражданский кодекс.
Инструкция по размещению типового положения
Шаг 1: Зайдите на сайт https://zakupki.gov.ru/ и войдите в личный кабинет
Шаг 2: Заполнение формы. Внесение данных об организации.
Шаг 3: Прикрепление документов
Шаг 4: Указать способы закупок
Шаг 5: Подписание и размещение
Типовые шаблоны
Чтобы облегчить работу заказчикам были разработаны типовые положения о закупках. Они рассчитаны бюджетные и автономные учреждения, а также унитарные предприятия и разрабатываются органами исполнительной власти. Вносить изменения в типовые документы перечисленным организациям запрещено. Если типовое положение подверглось доработке со стороны законодателя, то организация, которой предписано его использовать должна исправить локальный документ и привести его в соответствие. На это ей отводится 15 дней.