Для того чтобы оказывать поддержку некоторым приоритетным отраслям производства, при проведении в тендерных процедур государство обязывает заказчиков опираться на национальный режим в госзакупках.
Под национальным режимом понимают нормативы, согласно которым при закупке ТРУ приоритет отдается отечественным производителям, а также поставщикам и производителям государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Луганской и Донецкой народных республик.
Реализация этих правил возможна:
Рассмотрим каждый пункт в отдельности.
Запрет на закупку зарубежной продукции
Запрету подлежит объемный список товаров. Если структурировать позиции из списка по отраслям, то воспрещается госзакупка зарубежной продукции (исключая страны-члены ЕАЭС) таких категорий как: радиоэлектроника, машиностроение, промтовары (начиная с текстиля и заканчивая нефтяными танкерами), программное обеспечение. Полный список ввиду нестабильной экономической обстановки регулярно подвергается изменениям и представлен в ПП № 616. Перечень запрещенного ПО можно найти в ПП № 1236.
Происхождение товара подтверждается потенциальным поставщиком. В заявке последний обязан предоставить информацию и количестве баллов локализации (процент отечественных деталей и технологий, применяемых при производстве) и дать ссылку на реестровую запись товара. Продукция должна быть включена в один из трех реестров:
Важно!
Что касается закупки программного обеспечения, то здесь тоже потребуются предоставить данные о том, что программа включена в специальный перечень стран-членов союза.
Ограничение на закупку зарубежной продукции.
Ограничения касаются широкого перечня промышленной продукции (ПП РФ № 617), а также спортивного инвентаря (ПП РФ № 617), радиоэлектроники (ПП РФ № 878), лекарств и медоборудования (ПП РФ № 1289, ПП РФ № 102), продуктов питания (ПП РФ № 832). Ограничение на госзакупку заграничной продукции реализуется следующим образом. Для выявлении поставщика, применяются два способа:
- «второй лишний» – заявки с иностранной продукцией отклоняются, если среди всех поданных предложений имеется хотя бы одно предложение товарами, произведенными в России или ЕАЭС (ПП РФ № 878). Данный способ актуален при закупке радиоэлектроники;
- «третий лишний» – заявки с предложением зарубежных товаров отклоняются, если среди всех поданных заявок имеются две с товарами, произведенными на территории ЕАЭС (ПП РФ № 102). Данный способ актуален для всех вышеперечисленных категорий, исключая радиоэлектронику.
Данные об изготовителе вместе с баллами локализации поставщик также указывает в заявке, ссылаясь на реестровую запись. Если в реестре товар отсутствует, но он произведен членом ЕАЭС, достаточно сертификата СТ-1.
Важно!
Для товаров из ЛНР и ДНР также потребуется сертификат, заверяющий происхождение. Поставка продуктов питания потребует указания страны-изготовителя с кодом ОКСМ.
Особые условия допуска.
Особые условия допуска понимаются как преференции в отношении госзакупок определенных видов продукции (еды, оборудования, автомобилей, сельскохозяйственной техники и прочих), произведенной на территории ЕАЭС и народных республик.
Преференции выражаются в 15% (для отдельных товаров в 25%) снижении цены, которая будет использоваться на этапе оценки заявки, а в случае госзакупок по методу аукциона – реальном изменении итоговой цены контракта. Проще всего проиллюстрировать данное предписание с помощью примеров.
Пример 1.
Закупка происходит методом запроса котировок. Предмет закупки – игрушки. Поставщик №1 из РФ предложил поставить товар в необходимом объеме за 200 тысяч рублей. Поставщик №2 из Республики Казахстан (государство – член ЕАЭС) в пересчете на рубли сделал аналогичное предложение. Поставщик №3 готов отгрузить игрушки китайского (не член ЕАЭС) производства за 170 000 рублей. Другие поставщики предложили бОльшую цену.
Итак, при оценке стоимостных предложений цены первых двух поставщиков окажутся меньше заявленных на 15% и равны 170 тыс. рублей. Поставщик №3 тоже запросил за свои услуги 170 000 рублей, но при идентичной цене (с учетом коэффициента), предпочтение отдается членам ЕАЭС. Остаются Поставщик №1 и №2. Победителем среди них окажется тот, кто подал заявку раньше. Важным нюансом является то, что в контракте указывается цена, прописанная в заявке – 200 000 рублей.
Если при аналогичных условиях Поставщик №3 озвучил цену в 160 000 рублей, победа бы досталась ему.
Что касается электронного аукциона, то преференции выражаются в следующем виде.
Если в закупке побеждает поставщик иностранных товаров, то итоговая сумма контракта будет на 15% меньше последнего предложения. Разницу «выигрывает» государственный заказчик.
Пример 2.
Закупка электрооборудования методом аукциона. Начальная максимальная цена контракта – два миллиона. Поставщик №1 готов отгрузить отечественное оборудование. Поставщик №2 электронику из Китая. По итогам аукциона победу одержал Поставщик №2, предложив выполнить условия контракта за полтора миллиона. Поставщик №1 «сдался» на цифре 1 550 000 рублей. По результатам закупки будет подписан контракт с Поставщиком №2, однако, сумма контракта составит 1 275 000 рублей.
