-
-
-
- Введение в госзакупку. Основные понятия.
- Виды госзакупок. Конкурентные и неконкурентные закупки.
- Участие в госзакупке. Основные моменты.
- Какие товары и услуги доступны к закупке госкомпаниями?
- Финансовые объемы сферы госзакупок. Перспективы участия.
- Зачем нужны госзакупки. Кому стоит в них участвовать?
- Виды госзакупок. Закупки по 44-ФЗ. Закупки по 223-ФЗ. Разница.
- Участие в госзакупках. Инструкция для поставщика.
- Обеспечение заявки.
- Кто регулирует сферу госзакупок. Обжалование.
-
-
Введение в госзакупку. Основные понятия.
Госзакупка – это способ приобретения государственными, бюджетными и муниципальными учреждениями товаров и услуг у частных поставщиков посредством объявления тендера. Первые именуются заказчиками, вторые поставщиками.
Понятие тендера не встречается в нормативных актах, однако это не мешает использовать данное определение для обобщения многообразия видов закупок.
Виды госзакупок. Конкурентные и неконкурентные закупки.
Основной принцип, заложенный в основе тендеров – прозрачные и равные условия для конкуренции. Они позволяют выбрать поставщика среди прочих заявителей, на том основании, что его предложение является наиболее выгодным для заказчика и соответствует условиям конкурса.
Отсюда формат проведения тендеров:
- запрос котировок или предложений;
- открытый или закрытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- открытый или закрытый аукцион в электронной форме.
Вышеперечисленные форматы относят к конкурентному виду закупок. Однако, существуют также неконкурентные закупки, когда последние происходят у единственного поставщика. Они не предполагают конкурсную основу и проводится в двух случаях:
- когда общая сумма контракта не достигает трехсот тысяч рублей;
- когда товар или услугу может предоставить всего один поставщик.
Вид закупки выбирает заказчик, основываясь на своих потребностях (если важна итоговая стоимость товаров или услуг, то предпочтительнее аукцион или запрос котировок, если критериев несколько – конкурс) и норме закона.
Участие в госзакупке. Основные моменты.
Технически госзакупка начинается с того, что заказчик размещает на электронной торговой площадке проект закупки, где описывает запрашиваемую услугу или товар, при необходимости указывает требования к поставщику.
Важно!
Электронная торговая площадка представляет из себя интернет-ресурс, на котором заказчики размещают требования к закупке. Там же организованы торги. Всего насчитывают восемь федеральных электронных торговых площадок, в рамках которых госкомпании осуществляют закупку целиком на бюджетные средства.
Потенциальные поставщики откликаются на предложение посредством подачи заявки. Впоследствии из общего числа заявок, которые прошли отбор на соответствие требованиям, заказчик выбирает наиболее привлекательное предложение. Как правило, решающим фактором выступает цена – это самый распространенный сценарий.
Какие товары и услуги доступны к закупке госкомпаниями?
На портале госзакупок вы встретите требования к закупке товаров и услуг подавляющего большинства областей. Заказчики испытывают потребность как в достаточно тривиальных товарах, так и узко-специализированных услугах, начиная от поставки гвоздей и заканчивая медицинским оборудованием и услугами в области высоких технологий.
Финансовые объемы сферы госзакупок. Перспективы участия.
Опираясь на данные, предоставленные ЕИС (Единой информационной системой) суммарный объем торгов в 2021 году составил 10.2 триллионов рублей. Это данные о госзакупках, проводимых по 44-ФЗ. К этой цифре следует прибавить еще 19.3 триллиона рублей, заключенных по контрактам, регулируемым 223-ФЗ. По итогу объем торгов по всем областям деятельности увеличился более чем на 10% по сравнению с 2020 годом.
В первом квартале 2022 года наблюдается существенное снижение объемов. Сказались изменения в законодательстве принятых в начале года. Согласно им заказчики больше не обязаны публиковать данные об участниках госзакупок в открытом доступе, что, как вы понимаете, сильно осложнило сбор данных и аналитику. Вторым фактором выступают сложные экономические условия, с которыми столкнулась страна в марте этого года. Однако, для поставщиков сейчас возможно лучшее время для того, чтобы начать участвовать в госзакупках. Правительство подписало ряд постановлений, направленных на то, чтобы сделать участие в конкурсе на поставку товаров и услуг для государственных компаний более привлекательным.
Так, например, был увеличен процент авансирования поставщиков, который может быть предусмотрен заказчиком. Также авансирование теперь доступно применительно к перечню товаров и услуг, которые ранее невозможно было поставить по предоплате.
Эти меры направлены на то, чтобы поставщики получили больше финансовой свободы, направив средства, полученные в качестве аванса в бизнес, таким образом, сконцентрировав усилия на своевременном выполнении контрактных обязательств.
Зачем нужны госзакупки. Кому стоит в них участвовать?
Госкомпании выступают отличным партнером, заручившись которым можно расширить свой бизнес и повысить денежный оборот компании. Участие в госзакупках позволяет выйти на новые неисследованные рынки. Часто победа в госзакупках подразумевает поставку товара и услуги с увеличенной по сравнению с обычными продажами маржинальностью. Порог вхождения для участия в процедуре госзакупок не является чем то сверхъестественным. Однако, новичкам разобраться в хитросплетения получения аккредитации на федеральных электронных площадках или подготовки документов для подачи заявки зачастую бывает непросто. В этом случае стоит рассмотреть возможность обращения за услугой тендерного сопровождения к сторонней организации.
Первое, с чем придется столкнуться компании, впервые задумавшийся об участии в госзакупках, это разница между закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Виды госзакупок. Закупки по 44-ФЗ. Закупки по 223-ФЗ. Разница.
Государственные закупки делят на две большие категории, исходя из нормативных актов, призванных регулировать данную область деятельности. Так, выделяют закупки по 44-ФЗ и закупки по 223-ФЗ.
- Закупки, совершаемые полностью на бюджетные деньги регулирует федеральный закон №44;
- 223-ФЗ призван регулировать торги, организованные компаниями, у которых доля государственного капитала составляет более 50%.
Закупки по 44-ФЗ отличаются более строгой регламентацией, подразумевающей указание сроков и правил проведения торгов. Проводятся торги в рамках 44-ФЗ только на восьми федеральных электронных площадках, которые мы перечислили ранее.
Условия торгов, которые проводятся по 223-ФЗ более подвижные. Способы закупок зафиксированы во внутреннем положении. Список площадок, в рамках которых могут проводиться электронные торги расширен.
Важно!
Участвуя в торгах по 44-ФЗ никто не ограничивает вас в том, чтобы также одновременно принимать участие в госзакупках, регулируемых 223-ФЗ. И наоборот.
Участие в госзакупках. Инструкция для поставщика.
Поставщиком в госзакупках может быть как юридическое лицо и ИП, так и физическое лицо. Однако, стоит учесть, что последнему к участию будут недоступны торги, предназначенные для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Физическое лицо или фирма, ранее не участвовавшие в госзакупках закономерно испытывают сомнения в целесообразности потраченных усилий. Первое, что стоит предпринять новичкам, рассчитывающим стать поставщиком для госкомпаний – это ознакомиться с списком текущих торгов и планом по госзакупкам. Также рекомендуем оценить какое количество закупок в вашей нише было в прошлом году. Так будет проще сформировать представление о спросе на ваши услуги. Информация о действующих и запланированных тендерах размещена на сайте госзакупок. Там же размещены ссылки на 8 основных федеральных торговых площадок, где непосредственно будут проходить торги.
В случае, если в вашей нише регулярно проводятся торги и вы желаете принять в них участие, следующим шагом станет регистрация в Единой информационной системе (ЕИС). Процесс регистрации подробно описан в нашей статье «Регистрация в ЕИС. Инструкция по получению допуска к участию в госзакупках на портале для заказчиков и поставщиков в 2022 году».Пройдя регистрацию в ЕИС, вы автоматически получите аккредитацию на федеральных электронных торговых площадках.
Далее предстоит подача заявки на участие торгах. К прохождению этого этапа нужно подойти с особой внимательностью, так как ошибки и опечатки при заполнении заявки не допускаются. От вас потребуется сбор документов, перечисленных в требованиях к заявке, а также обеспечение заявки (перечисление денежной суммы на спецсчет или независимая гарантия банка). Для того чтобы заверить подлинность документов вам потребуется квалифицированная электронная подпись (ЭЦП). Также ЭЦП будет необходима при регистрации на портале ЕИС, поэтому следует обзавестись ей заранее.
Последний этап – непосредственное участие в электронных торгах и, в случае победы, заключение контракта, финансовое обеспечение последнего и выполнение всех контрактных обязательств.
Обеспечение заявки.
Обеспечение заявки – своего рода подтверждение серьезности намерений со стороны потенциального поставщика. Это сумма, которая вносится на спецсчет одного из 24 банков-партнеров ЭТП (физическим лицам доступно открытие спецсчета только в «Сбербанке» и банке «Россия») и блокируется до окончания процедуры закупки.
Таким образом заказчик остается застрахован от недобросовестного поведения организации, победившей в тендере. В случае если последняя отказывается подписать контракт, то сумма обеспечения перечисляется заказчику в качестве компенсации. В закупках по 44-ФЗ с ценой свыше 5 мн. рублей обеспечение заявки является обязательным условием, в торгах по 223-ФЗ – на усмотрение заказчика.
Внесение обеспечения осуществляется одним из двух способов: перечислением средств на спецсчет, или посредством получения банковской гарантии. Банковская гарантия в своей сути напоминает кредит. Банк в данном случае выступает поручителем и отвечает перед заказчиком по обязательствам участника, подавшего заявку на участие в торгах.
Кто регулирует сферу госзакупок. Обжалование.
Контроль за действиями участников в сфере госзакупок ложится на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Однако, следить за исполнением контракта – обязанность заказчика. Он обращается к третьей стороне, если возникают претензии к исполнителю. Этот закон действует и в обратную сторону. Бездействие или действия, идущие в разрез с контрактными обязательствами – повод для подачи жалобы в ФАС или суд.
Важно!
C начала 2022 жалобы по электронным закупкам подаются с помощью личного кабинета на портале ЕИС. В письменном виде подают жалобы, касающиеся закрытых конкурентных способах выбора поставщика.
