В закупках по 223-ФЗ заказчику предоставлена большая свобода действий нежели чем при проведении тендерной процедуры по 44-ФЗ. Так, например, ему позволено самостоятельно определить форму проведения торгов, необходимо только отразить эту информацию в Положении о закупках. Распространенной формой проведения тендерной процедуры, к которой повсеместно обращаются заказчики, является электронный аукцион.
Электронный аукцион – это способ проведения закупочной процедуры, при котором побеждает участник, предложивший лучшую (максимальную или минимальную) цену. Участники торгов соревнуются друг с другом повышая или снижая Начальную максимальную цену контракта на некоторый «шаг». Этот «шаг» определяет заказчик и указывает его в закупочной документации.
Виды аукционов по 223-ФЗ.
Согласно закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» электронные аукционы делят на две категории: закрытые и открытые.
Открытая форма аукциона, исходя из названия, предполагает привлечение в качестве участников всех желающих (само собой с учетом соответствия требованиям).
Прежде всего при проведении открытого аукциона закупка отражается в плане-графике, после чего информация о ней размещается в открытом доступе на сайте ЕИС.
Закрытая форма отличается тем, что аукцион проводится среди тех участников, которые были привлечены заказчиком.
Очевидно, что недобросовестные заказчики использовали бы закрытую форму аукциона в своих целях, привлекая «своих» поставщиков и проводя процедуру строго между ними, будь это возможно. Законодатели предусмотрели подобный исход, поэтому существует ряд ограничений на проведение закрытого аукциона:
- проводимая закупка должна быть связана с понятием гостайны, обеспечением обороноспособности государства;
- закрытая форма процедуры санкционирована решением Правительства, когда последнее разрешает не публиковать информацию о предстоящем тендере в ЕИС;
- допустимо использовать закрытую форму при закупках на сумму менее 100 тысяч рублей (если доход организации за год меньше пяти миллиардов рублей) и 500 тысяч (если доход более пяти миллиардов).
Помимо градации на закрытые и открытые, аукционы также делятся на базовые и двухэтапные.
Когда происходит закупка продукции, представляющей из себя технически сложный объект, или аналогичной сложной комплексной услуги, прибегают к двухэтапной форме проведения торгов. Процедура в этом случае делиться на последовательные этапы. На первом этапе проводится отбор участников по критериям, которые определил заказчик. На втором этапе рассматриваются ценовые предложения участников и выявляется победитель.
Отличие базовых торгов в том, что они на этапы не делятся. Дополнительного отбора участников не происходит, побеждает тот, кто предложил лучшую цену.
Регламент проведения аукциона по 223-ФЗ.
Регламент необходим, чтобы ограничить время проведения аукциона и определить «шаг», на который будем меняться цена.
Что касается временного параметра, то для его ограничения используют два подхода:
- Первый заключается в том, что на площадке устанавливается временной лимит, допустим, с 9:00 до 16:00. Соответственно ценовые предложения будут приниматься от участников только в этот отрезок. Если на тендер подано немного заявок, то можно использовать данный подход;
- Второй подход распространен гораздо больше. Вначале устанавливается лимит времени, например, один час. Торги стартуют, и каждое следующее предложение перезапускает таймер. Таким образом счетчик времени отсчитывает секунды по новой после очередной ставки.
«Шаги» бывают:
- Фиксированные. Определенная, неизменяемая сумма или процент от НМЦК;
- Нефиксированные. Сумма выбирается участником из диапазона;
В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.
