Мораторий на 44-ФЗ (о нем у нас была отдельная колонка), предложенный к рассмотрению председателем совета федераций Валентиной Матвиенко в марте этого года, пройдя через ряд политических обсуждений и дебатов был заменен на поправки к закону о контрактной системе.
Метаморфозы, которые в очередной раз коснулись 44-ФЗ, оказались значительными, и редакция приняла решение осветить самые важные поправки, чтобы у работников сферы закупок осталось как можно меньше вопросов.
Поправка №1: Увеличение суммы запроса котировок.
Максимальная сумма госзаказа, с которой можно воспользоваться таким методом определения поставщика как запрос котировок была увеличена с 3 миллионов до 10 миллионов. Помимо повышения порогового значения, авторы законопроекта лоббировали идею о том, чтобы навсегда отменить учет закупок, проведенных этим способом в годовом объеме закупок (подробнее о запросе котировок и установленных лимитах читайте в нашей статье), но ограничились датой 31 декабря 2026 года.
Запрос котировок очень простой и удобный для заказчика способ приобрести товары/работы/услуги (ТРУ). Последний собирает заявки и определяет победителя, минуя этап торгов. Увеличение потолка до 10 млн. позволит закупать более дорогие ТРУ и в большем объеме.
Однако, это чревато преувеличением должностных полномочий со стороны заказчика. В таких процедурах как аукцион или электронный конкурс конкуренция между участниками явная, в режиме онлайн они могут корректировать свое ценовое предложение. Помимо этого существуют методы, позволяющие выявить картельный сговор между сторонами. С запросом котировок все сложнее. Расширение возможностей для закупки товаров таким образом может быть сопряжено с перерасходом бюджетных средств – за что изначально и критиковали инициативу введения полного моратория. Время покажет.
Поправка №2: Упрощение цена на «закупки с полки».
Закупки у единственного поставщика тоже подверглись изменениям. Сумму, на которую можно произвести закупку таким методом, расширили с 3 млн. до 5 млн. Помимо этого законодатели также установили лимит на годовой финансовый объем закупок (100 млн. рублей), проводимых таким образом.
Нововведение, как и в предыдущем случае, дарует больше свободы заказчику. С ним он может включить в закупку у единственного поставщика больше товара. Поставщикам данные изменения также предоставляют больше возможностей для реализации своих ТРУ. Теперь размещая свои предложения на витрине таких агрегаторов как «Березка», они более не скованы лимитом стоимости одного лота в три миллиона рублей.
Поправка №3: Новый порядок обоснования НМЦК
В области определения начальной максимальной цены контракта с принятием поправок произошло сразу несколько важных изменений. Во-первых, заказчику более не требуется следовать рекомендациям (приказ Минэкономразвития № 567) по применению методов определения НМЦК. Это значит, что вопрос идентичности и однородности ТРУ, а также вопрос сопоставления аналогичных товаров по коммерческим и иным показателям остается на совести заказчика. В описании ТРУ не должно быть требований относительно товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, наименования страны происхождения товара и любой другой информации, направленной на то чтобы искусственно ограничить конкуренцию.
Важно!
В отдельных случаях допускается требование указания товарного знака. Заказчик может установить подобное требование, если в описании закупки он указал возможность поставки эквивалентной продукции, а также в случае несовместимости товаров (запчастей, расходников сложных механизмов, лекарств и товаров, предназначенных для области медицины).
По мнению законотворцев эта поправка позволит упростить процедуру обоснования НМЦК для заказчика, а также сделать ее более привлекательной для потенциальных участников закупочной процедуры.
Поправка №4: Изменения в закупке медизделий
Изменения в законодательстве повлияли также на область здравоохранения. Если конкретнее, то правительство разработает отдельный перечень медицинских препаратов, изделий и продуктов питания для больных. Товары из этого перечня будут доступны для закупки медицинскими учреждениями без сноски о том, что к поставке допустим товар-аналог. На это, правда, должно иметься решение медицинской комиссии, как подтверждение того, что данный объект закупки необходим пациентам строго по медицинским показаниям. Со временем перечень планируют расширять, для этого компетентные органы также должны разработать принципы, согласно которым тот или иной лекарственный препарат или продукт питания допускается до включения в список.
По всей видимости после того как перечень будет разработан, это отразиться на количестве поставщиков, которые могут организовать поставки конкретных препаратов, без возможности заменить их на аналогичные. Не нужно быть экспертом, чтобы предположить, что количество участников, допущенных к торгам, сократится.
Читайте вторую часть материала о «мораторных» поправках в 44-ФЗ.